2025年10月17日，海關(guān)總署聯(lián)合國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部等六部門發(fā)布《關(guān)于規(guī)范進口再生紙漿監(jiān)督監(jiān)管有關(guān)事項的公告》（以下簡稱《公告》），并于次日正式實施。為幫助企業(yè)與社會各界精準把握政策要求，海關(guān)總署于10月22日針對公告核心內(nèi)容展開解讀，重點回應(yīng)了質(zhì)量把控、處置規(guī)則、申報規(guī)范三大關(guān)鍵問題。

　　一、政策核心：筑牢再生紙漿進口的"合規(guī)底線"

　　此次六部門聯(lián)合發(fā)文，旨在平衡再生資源循環(huán)利用與生態(tài)安全保障，構(gòu)建全鏈條監(jiān)管體系。《公告》明確了三大基礎(chǔ)準則：

　　原料準入剛性要求：境外生產(chǎn)原料必須是分類回收的紙、紙板及紙制品，排除了生活類廢紙等風險較高的原料類型。

　　質(zhì)量標準強制適用：進口再生紙漿需嚴格符合GB/T 43393國家標準，該標準涵蓋放射性污染、重金屬、夾雜物含量等關(guān)鍵指標，形成進口準入"硬門檻"。

　　多方責任協(xié)同落實：生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)需強化全鏈條管理，行業(yè)協(xié)會建立誠信檔案加強自律，政府部門協(xié)同監(jiān)管形成合力，共同維護生態(tài)與生物安全。

　　在檢驗監(jiān)測方面，海關(guān)采取"感官檢驗+關(guān)鍵指標檢測"雙重模式，依托公告附件明確的技術(shù)要求開展核查，并通過風險監(jiān)測動態(tài)調(diào)整檢驗指標。對疑似固體廢物的貨物，將委托專業(yè)機構(gòu)鑒別，堅決防范"洋垃圾"入境風險。

　　二、企業(yè)實操三大焦點：海關(guān)解讀核心關(guān)切

　　（一）質(zhì)量把控：從原料到成品的全流程管理

　　海關(guān)總署強調(diào)，企業(yè)需以主體責任為核心，構(gòu)建全流程質(zhì)量管控體系。具體要求包括：

　　源頭管控原料合法性：嚴格篩選境外原料，明確排除使用過的餐巾紙、衛(wèi)生紙、紙杯等生活類廢紙，確保原料符合"分類回收的紙及紙制品"定義。

　　全鏈條規(guī)范生產(chǎn)流程：強化生產(chǎn)、加工、倉儲、運輸各環(huán)節(jié)管理，嚴格執(zhí)行自檢程序，確保產(chǎn)品符合GB/T 43393標準中關(guān)于未碎解纖維含量、灰分、機械強度等指標要求。

　　對標標準主動合規(guī)：盡管GB/T 43393原為推薦性標準，但《公告》實施后已成為進口強制準入依據(jù)，企業(yè)需主動適配標準要求，規(guī)避質(zhì)量風險。

　　（二）處置規(guī)則：不合格與固廢貨物的處理邊界

　　針對企業(yè)關(guān)注的退運與處置問題，海關(guān)明確了清晰的判定標準與處理流程：

　　檢驗不合格的處置：若金屬、塑料等夾雜物含量超過0.50%的限值，或其他關(guān)鍵指標未達標，貨物將被實施退運或銷毀處理。

　　固廢鑒別的后果：經(jīng)專業(yè)機構(gòu)鑒別為固體廢物的，一律依法退運；僅經(jīng)簡單分類、剪切的廢紙碎片，即使外觀類似紙漿，仍屬禁止進口的固體廢物范疇。

　　法律責任追究：對存在違法違規(guī)行為的企業(yè)，除貨物處置外，還將依法追究法律責任，形成監(jiān)管震懾。

　　（三）申報規(guī)范：商品編碼與工藝標注雙重要求

　　為提升通關(guān)效率與監(jiān)管精準度，海關(guān)明確了申報環(huán)節(jié)的核心要求：

　　固定商品編碼申報：進口再生紙漿統(tǒng)一使用海關(guān)商品編號4706200000進行申報。

　　工藝方法強制標注：需在報關(guān)單備注欄注明"干法"或"濕法"生產(chǎn)工藝，且不同工藝的產(chǎn)品禁止混裝，便于口岸快速查驗與分類監(jiān)管。

　　單證材料完備性：需同步準備原料來源證明、自檢報告等輔助材料，確保申報信息與實際貨物一致。

　　三、政策意義：平衡資源循環(huán)與生態(tài)安全

　　此次監(jiān)管規(guī)范的出臺，是我國"禁廢令"實施后的重要配套舉措，既響應(yīng)了造紙行業(yè)對再生原料的需求，又強化了生態(tài)安全防線。通過明確標準、細化流程、嚴格管控，將推動進口再生紙漿行業(yè)從"粗放進口"向"合規(guī)利用"轉(zhuǎn)型，助力造紙行業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展，同時為全球再生資源循環(huán)利用提供"中國規(guī)范"范本。

　　企業(yè)可結(jié)合自身業(yè)務(wù)，對照《公告》及GB/T 43393標準開展合規(guī)自查，或咨詢屬地海關(guān)獲取針對性指導，確保在政策框架內(nèi)實現(xiàn)高效通關(guān)與規(guī)范經(jīng)營。