當前，中國已是世界第二包裝大國，但近年來隨著電商物流迅猛發展，商品包裝過度問題更顯突出。不少業內人士表示，應抓緊推動完善國家層面的包裝立法，建立有關包裝的法律體系。

　　過度包裝“四宗罪”

　　包裝過度是指超出正常的包裝功能需求，其包裝空隙率、包裝層數、包裝成本超過必要程度的包裝。

　　全國政協委員、中山大學國際金融學院教授吳培冠指出，商品包裝具有保護商品、美化產品、引導消費、提高商品附加值等作用。然而，當前過度包裝現象日趨嚴重，包裝背離了其應有的功能。有的商品故意增加包裝層數，在內包裝和外包裝間增加中包裝，外觀漂亮，名不副實；有的商品包裝體積過大，實際產品很小，喧賓奪主；還有的商品采用過厚的襯墊材料，保護功能過剩。

　　關于過度包裝如何界定，中國消費者協會曾明確指出，凡包裝體積明顯超過商品本身的10%、包裝費用明顯超出商品價格的30%，就可判定為侵害消費者權益的“商業欺詐”。

　　無論如何界定，過度包裝廣泛存在的現象，已是不爭的事實。上海市市場監管局曾對電商平臺銷售的餅干、化妝品、茶葉等商品進行包裝計量監督抽查。結果顯示，抽查的50批次商品中，有12批次存在過度包裝問題。其中，茶葉和咖啡的包裝不合格率為20%，而化妝品更是高達70%。

　　商品過度包裝會產生諸多危害，中國環境科學學會常務理事王維指出過度包裝的“四宗罪”。

　　從能源利用率來看，導致損耗更多能源和原材料。若不能及時有效地回收和處理，產生的包裝廢棄物會造成嚴重環境污染。據研究表明，中國包裝廢棄物約占城市生活垃圾的30%—40%。在這些包裝廢棄物中，大部分是由過度包裝產生的。

　　從經濟效益來看，會使得消費者利益受損，使用包裝而引發的成本最終都是由消費者承擔。

　　同時，破壞市場秩序，制約綠色發展。如果商品包裝過度沒有得到有效遏制，某些企業的經營重心從商品質量轉向包裝，并依此吸引顧客、占領市場，這種手段會引起其他企業效仿，致使過度包裝現象越發嚴重，陷入惡性循環。

　　此外，王維指出，過度包裝還可能誘發社會奢靡風氣，加劇社會不和諧，違背勤儉節約的中華民族傳統美德。

　　盡管近年國家陸續制定出臺《限制商品過度包裝通則》《綠色包裝評價方法與準則》等10余項國家標準，但仍然缺乏具體法律條文支撐、沒有明確罰則、相關標準不夠細化等，使得過度包裝現象一直存在。

　　制定包裝相關法律是依法治理生態環境的必然要求，也是包裝行業快速發展的客觀要求。在此情勢下，市場監管總局新修訂并發布《限制商品過度包裝要求食品和化妝品》強制性國家標準（下稱新標準）恰逢其時。

　　新標準有利于實現有效監管

　　2009年版的《限制商品過度包裝要求食品和化妝品》標準實施以來，在限制食品和化妝品過度包裝方面發揮了積極作用，取得了初步成效。但目前市場上部分食品和化妝品企業還存在包裝過度、不環保、不節約的情況。為解決食品化妝品過度包裝問題，市場監管總局會同工信部等部門，組織相關標準化技術委員會和技術機構，對2009年版的標準進行修訂，制定發布了新的標準。

　　北京工商大學教授馬愛進指出，為提高標準的適用性、科學性和可操作性，新標準作出如下調整：一是修改和補充術語和定義，修改了內裝物、包裝層數、包裝空隙率、過度包裝、商品必要空間系數等術語定義，增加了綜合商品術語定義。其中，將包裝空隙率定義為包裝內去除內裝物占有的必要空間容積與包裝總容積的比率，回歸包裝空隙率的本質含義。二是修改了包裝空隙率限量要求及計算方法，新的包裝空隙率計算方法解決了將初始包裝體積做大、增加其他商品等逃避監管的問題。三是為了標準便于實施，增加了外包裝體積檢測、判定規則和不同商品的必要空間系數。

　　在具體內容方面，新標準規范了31類食品、16類化妝品的包裝要求。同時，極大簡化了商品過度包裝的判定方法。消費者只需查看商品本身的重量或體積，并測量最外層包裝的體積，就可以初步判定商品是否存在過度包裝問題。此外，嚴格限定了包裝層數要求。食品中的糧食及其加工品不應超過3層包裝，其他食品和化妝品不應超過4層包裝。

　　“新標準有利于引導綠色生產和消費，也有利于實現有效監管。”市場監管總局標準技術司副司長陳洪俊稱。

　　據悉，新標準將于2023年9月1日正式實施。陳洪俊指出，考慮到新標準發布后，食品和化妝品生產企業需要根據新標準要求，對產品包裝進行合規性設計，同時需要消納庫存包裝以及待售商品，尤其是化妝品類商品保質期長，流通環節消納周期也相對較長。為避免對生產經營活動造成影響，以及產生新的浪費，因此設置了2年的實施過渡期。

　　在此期間，食品和化妝品企業需要開展的工作主要包括：一是在企業內開展標準的宣貫培訓，讓設計、研發和生產人員更深入了解標準技術內容；二是企業根據標準要求，對產品包裝進行合規性設計，并盡快生產投入使用；三是加快消納庫存包裝和已進入市場的商品，確保標準實施后生產及銷售的產品符合新標準。

　　陳洪俊呼吁，企業應在過渡期內盡快整改達標。同時，消費者盡量不選購過度包裝的商品，以自身行動踐行綠色低碳消費理念。

　　企業應在過渡期內盡快整改達標

　　企業是標準實施的主體，食品和化妝品企業要按照《標準化法》和《固體廢物污染環境防治法》要求，切實提高認識，主動作為，履行好企業社會責任，盡早貫標、用標和達標，向市場供給更高質量、更加綠色環保低碳的產品。

　　市場監管總局標準技術司副司長魏宏透露，近期，市場監管總局通過一圖讀懂、標準解讀、標準公開、線上云課堂等多種方式，全方面宣傳新標準，并會同有關部門組織開展標準培訓活動，為依法依標監管做好技術儲備。

　　同時，引導消費者開展綠色消費。通過加強輿論宣傳，營造綠色消費環境，引導消費者自覺踐行綠色消費理念，積極選購綠色環保低碳的產品，不選購、不使用過度包裝的商品。

　　吳培冠建議，在消費者層面，應鼓勵消費者對包裝過度行為進行檢舉，檢舉經認定后可獲得一定的獎勵。在企業層面，要鼓勵簡約綠色包裝。用獎勵的方式從正面激勵企業推行簡約綠色包裝。對此，政府可以考慮設立各層面的簡約綠色包裝獎項，打造簡約綠色包裝的標桿和榜樣企業，引導企業將簡約包裝塑造為自身的品牌賣點。

　　隨著中國電商快遞行業的迅速發展，包裝使用數量逐年攀升。吳培冠認為，可順應潮流從線上對過度包裝進行變革，這種特殊的電商環境有助于包裝減量化的實施。

　　“簡約綠色包裝要從源頭開始，做好技術研發和綠色設計。政府和企業可以進行合作，加強對包裝技術研發的支持力度，比如在科研項目立項、高新技術項目評定等方面，對相關科研單位、包裝制造企業給予更多支持。”吳培冠說。

　　此外，目前，中國現有回收政策及機制還不健全，僅少量的瓦楞紙板、易拉罐、玻璃啤酒瓶等可回收，而大量的包裝廢棄物還是被填埋、焚燒等處理，既浪費資源又污染環境。有關專家還建議，應建立包裝循環機制，有效回收利用包裝廢棄物，也可避免過度包裝。未來，應逐步完善包裝廢棄物的回收機制，鼓勵企業回收包裝廢棄物。還可借鑒發達國家的經驗，征收包裝稅。